縱覽全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，蘇浙滬自貿(mào)區(qū)形成長(zhǎng)三角一體化合力
縱覽全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，可以發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，沿海省份已實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，占已獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的比重超過(guò)60%。
總體來(lái)看，沿海省份開(kāi)放較早，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，大多已處于較高的發(fā)展水平和較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沿海的全覆蓋布局，有助于沿海地區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚布局，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)中西部加快發(fā)展的使命凸顯。
內(nèi)陸5省份（河南、湖北、重慶、四川、陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中連片布局，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，成為中西部開(kāi)放的新高地。
與沿海省份不同，內(nèi)陸省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略使命，是要通過(guò)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)一步加快發(fā)展，助力中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
第三，邊境省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，預(yù)示著國(guó)家沿邊發(fā)展戰(zhàn)略有了新的思考。
邊境3省份（廣西、云南、黑龍江）均屬于此次新批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，分別面向東盟、南亞、東北亞地區(qū)開(kāi)放合作。
一方面，有助于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家（地區(qū)）的集聚輻射能力；另一方面，也有助于強(qiáng)化我國(guó)和周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和地緣政治穩(wěn)定。
值得提出的是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是個(gè)特殊的存在。它不僅創(chuàng)造了眾多的“第一”，全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)增設(shè)新片區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還產(chǎn)生了像負(fù)面清單、FT賬戶(hù)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“證照分離”改革、事中事后監(jiān)管等一大批首創(chuàng)式的制度創(chuàng)新。
特別是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，以及明確提出對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等目標(biāo)導(dǎo)向，將推動(dòng)上海在深度融入全球經(jīng)濟(jì)、對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則和管理體制政策、真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化方面進(jìn)一步加大創(chuàng)新突破力度，產(chǎn)生更多重大制度創(chuàng)新成果，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。
當(dāng)前，全球正面臨百年未有之變局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和全國(guó)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先后落地，預(yù)示著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)步入了新的發(fā)展階段，其所承載的使命目標(biāo)、創(chuàng)新方向、探索重點(diǎn)等也有了新的更高的要求。
第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為我國(guó)深化改革全方位擴(kuò)大開(kāi)放的核心載體。當(dāng)前，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷泛起，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。
18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，不僅向全世界宣示了我國(guó)主動(dòng)加大開(kāi)放力度、深度融入全球化的決心和意志，其也將成為我國(guó)下一步改革開(kāi)放的核心載體和重要抓手。
未來(lái)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是制度創(chuàng)新的高地，也是各類(lèi)資源要素加快集聚的寶地，更是高質(zhì)量發(fā)展的先行之地。
第二，主動(dòng)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的努力方向。我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷，是為了更好地應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中提出的一系列國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)中立和市場(chǎng)透明等。
只有先融入，才能一起玩；只有實(shí)力強(qiáng)，才能談引領(lǐng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先主動(dòng)適應(yīng)和適用這些高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)參與新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定、更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作提供有力支撐。
第三，真正對(duì)標(biāo)國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方向是成為真正的自由貿(mào)易園區(qū)。
國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的定義，是高度的自由化、真正的境內(nèi)關(guān)外、較低的稅率、實(shí)行特殊監(jiān)管等，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面還任重道遠(yuǎn)。
因此，下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新探索，開(kāi)始進(jìn)入“深水區(qū)”“險(xiǎn)灘區(qū)”甚至“無(wú)人區(qū)”，涉及到立法層面、制度層面的調(diào)整突破，需要更大的魄力、更強(qiáng)的合力，來(lái)啃下一個(gè)又一個(gè)的“硬骨頭”，打造一批真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。
第四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他功能的疊加融合將加快推動(dòng)集成創(chuàng)新突破。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)手布局，有助于在制度創(chuàng)新層面的聯(lián)合探索。
比如，江浙滬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面可以共同發(fā)力、形成合力。
同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他功能區(qū)域也將進(jìn)行疊加創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，成功探索出藥品上市許可持有人（MAH）制度試點(diǎn)。這也有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好把握市場(chǎng)需求、瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)開(kāi)展制度創(chuàng)新，形成更加有含金量、更加接地氣的創(chuàng)新成果，以制度創(chuàng)新來(lái)激活市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革絕非單兵突進(jìn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積120.7平方公里，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，疊加區(qū)域約65平方公里。當(dāng)“自貿(mào)區(qū)”遇見(jiàn)“科創(chuàng)”，“雙自聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生，“雙自聯(lián)動(dòng)”是指上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是上海科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)互促。“雙自”園區(qū)的交錯(cuò)融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建提供機(jī)遇。在具體實(shí)施上，雙自聯(lián)動(dòng)方案分為創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)構(gòu)集聚、金融開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才制度5個(gè)方面共18條措施。自實(shí)施以來(lái)，雙自聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生了諸多“1+1大于2”的化學(xué)反應(yīng)，成為推動(dòng)浦東改革創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。
第五，做好壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)防范是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障。擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，這也意味著風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升。
比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)將在電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，大部分屬于戰(zhàn)略敏感和社會(huì)民生領(lǐng)域。
因此，要做好開(kāi)放和創(chuàng)新的壓力測(cè)試，準(zhǔn)確檢驗(yàn)制度創(chuàng)新成效，科學(xué)評(píng)判可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、預(yù)警和防范，始終確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控。
