虹橋商務區推進新型基礎設施建設行動計劃(2020-2022年)
新型基礎設施建設對于投資促進、經濟轉型升級、產業集聚有著重要意義。是虹橋商務區加快打造國際開放樞紐、國際貿易中心新平臺和國際化中央商務區的重要抓手。為加快建設具有商務區特色的新型基礎設施，培育發展新經濟，特提出以下初步設想。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“建設一流的國際化中央商務區”、“建設開放共享的國際貿易中心新平臺”、“增強聯通國際國內的開放樞紐功能”、“營造國際一流的商務生態環境”核心發展規劃，致力建設“數字貿易國際樞紐港”的核心目標，搶抓長三角一體化、進博會的重大戰略發展機遇，以5G網絡建設、AI應用技術落地、數字貿易為主線，以“一網通辦”、“一網統管”為服務支撐，以政府引導、市場創新為主要模式，以標準先行、分布投資為實施步驟，重點打造一批跨行融合、跨省聯動、跨國合作的信息服務平臺，將虹橋建設為國際開放的樞紐中心。
二、發展目標
到2022年，以新基建為抓手，推進虹橋商務區“智慧虹橋”發展水平繼續保持上海市領先，部分領域達到國際一流水平，以協同化的智慧政務、智能化的城市管理、高效化的智慧服務為特色，持續完善虹橋商務區“智慧新城”建設體系，建設成具有國際領先水平的5G精品網絡、AI賦能的未來應用格局、數據驅動的城市精細化管理、開放融合的全球數字貿易港，將虹橋商務區打造成國家級新型智慧城市“5（G）A（I）”示范區。
三、主體框架
在已初步構建的虹橋商務區“智慧新城”建設框架基礎之上，深入推進“一張網”5G網絡建設工程，實現高速泛在的信息基礎設施布局；重點打造城市運營中心、進博會服務保障平臺、數字貿易公共服務平臺三個具有虹橋特色的信息服務平臺；在四大功能體系中開展“AI+大數據”雙賦能提升行動，持續推進智慧交通、智慧會展、智慧商務、智慧生活建設發展；依托國際開放樞紐的功能和優勢，打造一個國際輻射的全球數字貿易港。通過實施“一網兩賦能、一港三平臺”戰略，進一步完善虹橋商務區新基建建設總體框架。
四、主要任務
（一）建成國際領先的5G示范商務區
1、加強5G基礎設施建設，到2020年底商務區計劃累計完成建設2256座5G物理站與宏基站，占目前規劃總量2678座的85％，率先建成5G網絡基本覆蓋；2021年繼續推進基礎設施建設，同步對站址規劃、站址密度按照新基建要求進一步完善，加快推進虹橋樞紐、會展中心、重點園區等重點場所5G室分系統改造，5G網絡深入覆蓋；2022年基本實現虹橋商務區新規劃基礎上的公共區域5G網絡及重點場所室內5G網絡全覆蓋。
2、推進虹橋商務區國際互聯網數據專用通道建設，全力配合通管局、經信委做好項目的立項、選址、工程方案等工作，盡快開工建設，爭取年內竣工并投入使用。通過國際互聯網數據專用通道為商務區內的數字企業提供高速率、大帶寬、低時延、高可靠的互聯網環境。形成更安全的數據交換、更快捷的互動交流，有效提升國際通信服務能力。
3、打造行業領先的十大5G應用場景。結合商務區功能特色和區位優勢，引導運營商、5G解決方案商、場景應用需求方，共同打造交通、會展、商貿、醫療、視聽、電競、教育、物流、航空、城市管理十大領域的5G應用場景，促進新一代通信技術在智慧交通、樞紐管理、會展服務等領域的深度滲透和應用推廣。
4、推進5G產業創新中心建設。以多元化、市場化為動力聚焦5G+行業應用（智慧交通、智慧金融、智慧社區、智慧醫療、智慧樓宇、智慧教育）的先行先試區，打造5G+行業應用示范基地，引入龍頭企業及研發中心。
（二）推動AI賦能的信息化應用布局
1、推動AI與5G網絡技術深入融合，應用5G網絡為人工智能AI邊緣計算提供保障，應用AI技術優化5G網絡通信服務能力。
2、促進AI技術賦能城市管理，在交通管理、城市應急、城市運營、城市設施、城市環境、城市安全、城市執法、企業服務等領域融入人工智能技術，提升虹橋商務區城市精細化管理水平。
3、推動AI技術賦能行業應用，在教育、醫療、自動駕駛、會展商貿、電商新零售領域落地一批具有代表性的AI應用場景。
4、推動新一代AI應用示范和創新發展。依托落戶商務區的上海市人工智能技術協會，積極推進行業技術公共服務平臺建設、加快人工智能在多領域多場景中的示范應用、構建標準規范和知識產權體系、開展形式多樣的人工智能科普活動等；加大支持培育區域內的“北斗+智能信息”產業集群、小i機器人、德必集團等一批人工智能的領軍企業；進一步加強人工智能國際交流合作，支持企業打造人工智能產業驅動平臺，建設國際人工智能學院、國際人工智能科技轉化基地、國際人工智能應用場景展示中心等，打造人工智能產業新高地。
（三）建設數字貿易為核心的國際貿易中心
1、加快形成聯通全球的數字貿易樞紐
（1）打造“全球數字貿易港”總部集聚功能。發揮攜程、美團點評、拼多多、愛奇藝、網易、唯品會等龍頭數字貿易企業的創新發展帶動作用。進一步集聚國內外知名的數字貿易龍頭企業總部。依托虹橋保稅物流中心（B型），重點引進阿里巴巴、京東、谷歌、小紅書等跨境電商龍頭平臺型企業；制定數字貿易產業招商地圖，吸引與培育云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、衛星定位等重點領域，支持會展、醫療、教育、旅游、城市管理、金融等垂直細分行業的數字貿易設立企業總部基地、研發中心、運營中心、應用中心、數據中心和培訓中心等總部機構。
（2）建設虹橋商務區數字貿易重點區域。爭創國家級服務貿易進出口示范區，加強虹橋商務區數字貿易要素的分工合作、空間協同與有機集聚。提升長三角電商中心能級，創建國家跨境電商示范園區，建成全球數字貿易港主要承載區。支持虹橋臨空示范區申報國家數字服務出口基地，依托國家電子商務示范基地、“互聯網+生活性服務業”創新實驗區基礎，依托互聯網服務、人工智能、軟件和信息服務等產業，培育2-3家估值超過百億美元的數字貿易型龍頭企業，增強數字服務出口能力。推動阿里智慧產業園、虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、虹橋“WE+”人工智能產業園、上海國際技術交易中心、跨境通等平臺能級提升，拓展數字貿易服務領域。推動虹橋長三角科創企業中心、北斗導航產業創新基地、虹橋國際企業創新中心、國際文創電競中心等平臺在數字貿易領域協同創新，培育打造一批創新能力強、功能配套全的數字經濟平臺。支持經緯博覽匯建設上海數據交易中心IMX分中心，匯集貿易大數據提供數字服務。
2、加快建設數字貿易企業成長中心
（3）扶持數字貿易場景應用創新，挖掘培育獨角獸。梳理數字貿易企業清單，聚焦垂直細分行業，孵化、培育與引進一批成長型數字貿易企業。解決數字貿易企業創新的公共政策需求，結合智慧虹橋建設，率先在虹橋商務區創新應用5G、北斗導航、物域網、AR/VR等新技術，打造跨境B2B、B2C、C2C等數字貿易路演、線下活動、購物體驗、娛樂參與的標志性場景體驗區。圍繞數字貿易產業鏈和垂直行業領域，引進和培育數字貿易獨角獸企業。支持金融科技創新，推動“支付寶海外版”常態化營運。打造一批高附加值的規模以上數字貿易企業，促進數字企業的國際化成長。
（4）建設一批高端數字貿易服務平臺與項目。鼓勵市場與社會主體建設數字內容服務、數字貿易創新、人才培訓、人工智能交流、跨境電子商務支持、國際技術交易等平臺，幫助企業對接國內外合作資源、資本及技術人才。設立上海數字貿易交易促進平臺虹橋商務區分站。引進或扶持建設數字貿易國際創新孵化平臺，為國內外企業提供創新孵化服務。創建人工智能國際聯合創新中心，引入數字貿易離岸創新機制，開拓數字經濟企業跨境合作新模式。
3、加快建設長三角貿易促進中心
（5）推進一批長三角貿易一體化合作項目。以數字貿易為突破，積極推動長三角國際貿易走廊建設，促進長三角貿易產業鏈一體化創新合作，構建一體化互聯互通綜合國際貿易產業及物流體系。明確實施路徑與主體，推動基于物聯網與人工智能等技術的長三角城市大腦群建設。以進博會為契機進一步深化長三角“會商旅文體”常態化平臺項目合作，支持開展跨城市、跨區域線上辦展，帶動數字貿易合作發展。
（6）推動長三角與全球城市數字貿易合作。深化拓展虹橋商務區與長三角城市合作機制，依托貿易商會、龍頭企業等機構組織，發起成立長三角數字貿易促進中心，加強長三角城市群數字貿易領域合作。積極爭取全球數字合作城市聯盟、“一帶一路”數字貿易城市聯盟等平臺落地虹橋，豐富進博會國際經貿合作渠道與形式。支持籌辦國際（虹橋）數字經濟大會、全球跨境電商國際對話峰會等國際交流合作活動。支持設立各類數字貿易研究網絡平臺，引入專業服務機構，研究與推廣符合全球經濟和電商發展的最佳范例、行業產業標準和商業實踐規則，提升“全球數字貿易港”品牌。
（四）服務承接進博會溢出效應
1、圍繞數字貿易推動展會服務模式創新。引進發展一批智慧會展、數字商務、數字貿易服務等企業機構，積極培育打造線上展會新平臺，市場化對接服務中國國際進口博覽會，促進線上線下辦展融合、數字會展與數字貿易融合，推動會展經濟的數字化升級。著力培育一批具有先進辦展理念、運營規范模式創新的龍頭在線展覽企業、線上展會服務企業，鼓勵扶持第三方機構建立為國內外中小微企業服務的數字貿易服務平臺，打通進博會展示交易服務平臺，為企業“買全球”、“賣全球”提供雙向精準化、專業化服務。鼓勵區內企業積極開發應用5G、VR/AR、視頻導購等新技術、新模式，配套服務數字進博會，為國內外企業參會開辟新渠道，放大進博會溢出效應。
2、推動以虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿易港、經緯全球博覽會等進博會溢出效應承接平臺為載體，搭建云服務數字賦能打造虹橋商務區聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地建設。在貨物貿易、服務貿易、技術貿易、文化貿易等領域，構建集數字品牌展示、數字產品交易、數字貿易服務、離岸數字貿易等多種功能的全球數字貿易平臺。
（五）打造智能化交通樞紐應用平臺
1、推進虹橋樞紐智慧停車管理系統。進一步完善收費管理、無感支付、線上支付、服務商管理、泊位引導、反向尋車等功能系統，提高樞紐車停運行效率。
2、推進虹橋商務區出租車信息管理系統。通過進出口道閘和車牌識別系統的建設和后臺管理平臺的建設，對進出蓄車場和出租車上客點的數據實時化運作，實時發布出租車排隊時間，減少旅客等候。確保缺車時的及時有效補充，讓旅客更好地了解排隊時間，提高服務水平。
3、推進商務區智慧道路停車。整合區域道路停車資源，通過人工智能、互聯網、地磁、高位攝像頭等綜合技術應用，實現停車信息實時共享、停車智能誘導、自助停車繳費、無人管理等，提升道路停車資源利用率，實現便捷停車。
4、推進商務區虹橋樞紐、核心區商圈、國際會展中心聯為一體的地下空間室內導航與公共區域導航連成一體，打造商務區立體化的智慧步行導航系統。
（六）發展“一網通辦”、“一網統管”兩張網建設
以“一網通辦”、“一網統管”兩張網為基礎，加快虹橋國際貿易中心的建設，以“一網受理，只跑一次，一次辦成”、“高效處置一件事”為目標，方便跨境電商企業以及上下游企業落戶虹橋，打造方便、快捷、高效的國際貿易中心。
1、“一網通辦”帶動政務服務改進、推動營商環境優化。加大商務區“一網通辦”力度，推進行政審改工作，確保各類許可、審批、行政服務事項全覆蓋，納入市“一網通辦”體系。積極配合推進在審批、服務、監管等場景下的AI智能化應用，夯實“一網通辦”基礎平臺AI能力。
2、“一網統管”促進城市管理精細化、保障城市安全有序運行。加快推進商務區“一網統管”平臺支撐體系建設。持續完善虹橋商務區綜合指揮平臺，通過市大數據中心將道路交通、水務、環保、電力、燃氣、通信、氣象、市容環境等數據接入虹橋商務區綜合指揮平臺，提升進博會期間城市運行服務保障水平。依托指揮平臺整合各條線數據資源，提升平臺綜合利用效能。與市測繪院加快戰略合作，加快推進全區域地理信息系統功能開發提升，加快各類政務信息的疊加、共享。依托中國電信等將集5G、AI和物聯網為一體的臨空智慧園區建設成果向商務區全區域推廣，整合各區域尤其是各整建制街鎮的各種平臺資源。進一步完善虹橋商務區新型城域物聯專網平臺，探索“物域網”建設，逐步形成全區域覆蓋、跨區域協調、統一監管的管理平臺。
五、保障措施
（一）組織統籌、強化頂層設計
圍繞新基建推進工作要點，加強對新基建工作的組織領導，加強新基建工作規劃建設管理，統籌規劃、統一部署、協調推進商務區新基建建設，完善信息互聯互通機制；加強組織領導體制，加強部門協調，完善信息共享、工作協同等工作機制。
（二）開辟多元渠道、加強資金保障
加強虹橋商務區專項發展資金對相關新型基礎設施的引導和扶持，通過各類資金加強對公共服務平臺、行業綜合信息平臺等重點任務的資金保障工作，開展對5G網絡、大數據、人工智能等新技術項目的示范性投入；鼓勵各市場主體積極爭取國家和市級試點示范，發揮財稅政策杠桿作用，引導社會資金投入新基建建設，形成建立以政府投入為導向，企業、社會和外資投入等多渠道的多元化投融資體系。
（三）健全政策配套、完善項目管理
完善新基建項目管理體系，整合各方資源，加大項目統籌、儲備、實施力度。制定“建前有規劃、建中有管控、建后有評估”的全流程項目管理機制，結合商務區總控結合商務區總控計劃，規范項目立項、可行性研究、項目實施、驗收、審計、評估等環節的工作流程，通過定期審視重點任務項目執行情況、實施效果，保障項目建設質量。
（四）強化宣傳推廣、爭取國家示范
加強新基建建設宣傳推廣力度，廣泛開展輿論引導和智慧城市建設相關知識普及工作，支持新基建智慧城市最新研究成果、產品和成功案例的推廣，努力爭取國家級智慧城市建設示范。
